如何認定危廢收集、貯存、利用、處置行為的合法與非法?

企業危廢核查工作到底有多難？上海市固廢管理中心在企業的全力配合下，花了差不多1年的時間，才完成一家特大型企業的危廢核查。2012年底，時任上海市固廢管理中心副主任的王強告訴記者，“這家企業在編制危廢管理計劃和減量化方案時，提出讓我們幫助進一步核實危廢種類和數量的想法，我們也有試點開展產生源核查的考慮，一拍即合。”

僅核查一家企業的危廢底數就如此費時費力，可以想象，要搞清楚全國眾多企業的危廢產生情況所面臨挑戰的艱巨性。

《“十二五”危險廢物污染防治規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，要將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環境保護工作的重要內容，狠抓產生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力。同時，這一規劃還明確了開展危險廢物調查、積極探索源頭減量、科學發展危廢利用和服務行業等9項重點任務。

2012年底，中國環境報記者前往上海調研采訪危廢處置管理情況。上海是國內開展危廢污染防治和管理工作最早的城市之一，其危廢處置和管理水平也處于國內領先水平，但仍面臨著摸清底數、提升處置能力、提高監管水平等諸多挑戰，而這也是當前國內危廢污染防治遇到的共性問題。

一場不了解“敵人”的硬仗

危廢底數核查耗時費力，危廢鑒別需要權威體系

“設施很多，工藝和產物也很復雜，也沒有太多的相關經驗，要核準、核實的技術難度很大。”王強認為，對企業的危廢核查需要依托專業技術力量的支持，更離不開企業的全面配合。

摸清底數是我國危廢管理工作中面臨的棘手問題。我國危險廢物種類繁多、產生量大、涉及行業范圍廣。全國第一次污染源普查雖然初步掌握了危廢產生數量和企業分布，但危險廢物流向、自建利用處置設施情況及歷史遺留危險廢物種類、數量、分布、環境污染狀況等具體情況尚不清楚。

目前，上海已經開展了本地危廢產生主要行業典型企業的試點核查，相關成果能為全國同行業提供借鑒。“但是，這樣的核查不能單打獨斗，要全國分工，根據地方特色，分行業、分工藝進行核查，掌握相關數據，進而形成行業(工藝)產廢系數，推廣到全國。”王強說。

“今后開展這項工作可能會順利許多，2012年10月，環境保護部等四部委出臺的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》已經明確把重點行業產生源核查作為一項重點任務。”王強說，“同時也盼望部里能盡早出臺實施方案和核查指南，為地方摸清底數提供更有力的技術支持。”

記者從各地危廢管理部門了解到，核查工作還有一個難點是危廢判定問題。王強承認，“在危廢監管中，有時候在企業內部對危廢與副產品甚至某些產品的理解，與環保法規要求是不一致的。”

根據《固廢法》規定，危險廢物是被列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。但在實際工作中，一些產廢單位或者出于降低成本的考慮，或者因缺乏相關鑒別知識，或者因某些行業慣例，會有意無意地將危險廢物作為一般工業固體廢物。

還有部分產廢單位錯誤地認為，只要能夠利用或者有單位需要的就不是廢物，甚至曾經出現將危廢作為副產品出售的情況。比如，曾有某省一農藥企業將草甘膦廢母液作為水處理的磷補充劑隨意提供給污水處理廠，某多晶硅企業將設備檢修過程排出的廢四氯硅烷作為水處理中和劑直接外供等。

對此，《規劃》提出，要加強危險廢物鑒別和監測能力建設，建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環保部門要指定專門機構負責組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作，推動將相關鑒別機構納入國家司法鑒定體系。