如何認定危廢收集、貯存、利用、處置行為的合法與非法?

企業(yè)危廢核查工作到底有多難？上海市固廢管理中心在企業(yè)的全力配合下，花了差不多1年的時間，才完成一家特大型企業(yè)的危廢核查。2012年底，時任上海市固廢管理中心副主任的王強告訴記者，“這家企業(yè)在編制危廢管理計劃和減量化方案時，提出讓我們幫助進一步核實危廢種類和數量的想法，我們也有試點開展產生源核查的考慮，一拍即合。”

僅核查一家企業(yè)的危廢底數就如此費時費力，可以想象，要搞清楚全國眾多企業(yè)的危廢產生情況所面臨挑戰(zhàn)的艱巨性。

《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護工作的重要內容，狠抓產生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力。同時，這一規(guī)劃還明確了開展危險廢物調查、積極探索源頭減量、科學發(fā)展危廢利用和服務行業(yè)等9項重點任務。

2012年底，中國環(huán)境報記者前往上海調研采訪危廢處置管理情況。上海是國內開展危廢污染防治和管理工作最早的城市之一，其危廢處置和管理水平也處于國內領先水平，但仍面臨著摸清底數、提升處置能力、提高監(jiān)管水平等諸多挑戰(zhàn)，而這也是當前國內危廢污染防治遇到的共性問題。

一場不了解“敵人”的硬仗

危廢底數核查耗時費力，危廢鑒別需要權威體系

“設施很多，工藝和產物也很復雜，也沒有太多的相關經驗，要核準、核實的技術難度很大。”王強認為，對企業(yè)的危廢核查需要依托專業(yè)技術力量的支持，更離不開企業(yè)的全面配合。

摸清底數是我國危廢管理工作中面臨的棘手問題。我國危險廢物種類繁多、產生量大、涉及行業(yè)范圍廣。全國第一次污染源普查雖然初步掌握了危廢產生數量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設施情況及歷史遺留危險廢物種類、數量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。

目前，上海已經開展了本地危廢產生主要行業(yè)典型企業(yè)的試點核查，相關成果能為全國同行業(yè)提供借鑒。“但是，這樣的核查不能單打獨斗，要全國分工，根據地方特色，分行業(yè)、分工藝進行核查，掌握相關數據，進而形成行業(yè)(工藝)產廢系數，推廣到全國。”王強說。

“今后開展這項工作可能會順利許多，2012年10月，環(huán)境保護部等四部委出臺的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》已經明確把重點行業(yè)產生源核查作為一項重點任務。”王強說，“同時也盼望部里能盡早出臺實施方案和核查指南，為地方摸清底數提供更有力的技術支持。”

記者從各地危廢管理部門了解到，核查工作還有一個難點是危廢判定問題。王強承認，“在危廢監(jiān)管中，有時候在企業(yè)內部對危廢與副產品甚至某些產品的理解，與環(huán)保法規(guī)要求是不一致的。”

根據《固廢法》規(guī)定，危險廢物是被列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。但在實際工作中，一些產廢單位或者出于降低成本的考慮，或者因缺乏相關鑒別知識，或者因某些行業(yè)慣例，會有意無意地將危險廢物作為一般工業(yè)固體廢物。

還有部分產廢單位錯誤地認為，只要能夠利用或者有單位需要的就不是廢物，甚至曾經出現將危廢作為副產品出售的情況。比如，曾有某省一農藥企業(yè)將草甘膦廢母液作為水處理的磷補充劑隨意提供給污水處理廠，某多晶硅企業(yè)將設備檢修過程排出的廢四氯硅烷作為水處理中和劑直接外供等。

對此，《規(guī)劃》提出，要加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設，建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環(huán)保部門要指定專門機構負責組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作，推動將相關鑒別機構納入國家司法鑒定體系。